半月談2013年第9期半月評論：尊重基層

　　作者：蘇北

　　近日在基層調(diào)研，見聞鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)的生動創(chuàng)造和蓬勃?dú)庀�，令人感奮。只是，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在傾心交談之中都難掩一個(gè)共同的感慨：我們在基層苦些，累，些，這都不算什么，只是期望社會對我們多些理解，少些抹黑。

　　翻翻媒體的報(bào)道，聽聽坊間的議論，看看部門的督查，我們或許以為，征地，拆遷，“被上樓”，“黑截訪”，群體性事件，壓力型維穩(wěn)，都是基層干部惹的禍。其實(shí)，板子還不能僅僅打在他們身上。

　　傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這番苦澀的感慨，我們應(yīng)該警醒。它所埋怨的、詰問的，不僅是輿論監(jiān)督，更有政策設(shè)計(jì)、考核制度和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

　　我們時(shí)時(shí)號召深入基層，貼近基層，其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更需要的是認(rèn)識基層，理解基層。我以為，更為根本的，是尊重基層，關(guān)心基層。

　　當(dāng)一些政策實(shí)施難以被民眾接受甚至激起民眾的強(qiáng)烈反彈，我們在批評基層干部貫徹不力的同時(shí)，有沒有反思，這些政策的設(shè)計(jì)是否適應(yīng)民眾的需求?有沒有考慮實(shí)際操作的問題?相關(guān)的實(shí)施細(xì)則是否配套?當(dāng)我們重復(fù)“上面的經(jīng)都是好經(jīng)”，“都是下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了”的同時(shí)，有沒有反思，是否也有上面的經(jīng)就是代表部門利益、政府一廂情愿折騰基層的假經(jīng)、歪經(jīng)?如一些地方自上而下推行的強(qiáng)制鄉(xiāng)村平墳復(fù)耕遭遇農(nóng)民強(qiáng)烈抵制事件，所依據(jù)的不就是以“推進(jìn)殯葬改革”名義下發(fā)的文件嗎?更有甚者，我們看到，為推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和土地規(guī)模經(jīng)營戶而動員農(nóng)民大面積流轉(zhuǎn)土地、住進(jìn)高樓之際，一方面紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話都是“一定要尊重群眾自愿的原則”，另一方面又對基層干部下達(dá)硬性考核指標(biāo)，定人，保量，限期，還有種種嚴(yán)苛的問責(zé)，和波及親屬的株連。你讓基層干部何去何從?

　　當(dāng)一些任務(wù)指標(biāo)落實(shí)普遍受阻而強(qiáng)制推行又導(dǎo)致變形扭曲，我們在批評基層干部工作軟散的同時(shí)，有沒有反思，究竟是基層干部素質(zhì)能力偏低，還是上級任務(wù)嚴(yán)重脫離實(shí)際?一味地秉持GDP至上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政績考核模式，就不免或是逼迫、或是誘導(dǎo)基層干部以形式主義應(yīng)對官僚主義，以短期行為炮制形象工程。如一些貧困地區(qū)出現(xiàn)“扶強(qiáng)不扶弱”“扶富不扶貧”的異化現(xiàn)象，基層干部自然難辭其咎。但是，他們也有苦衷：上級每年都要考核，完不成就要扣分。貧困程度深的農(nóng)戶，即便花了錢也很難迅速脫貧，而扶貧資金投入后若不能很快產(chǎn)生效果，必然影響考核成績。

　　當(dāng)上上下下為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”狠剎公款吃喝而不少地方仍然有禁難止杜而不絕，我們在派出多路人馬微服暗訪甚至動員鼓勵賓館飯店服務(wù)人員有償舉報(bào)，有沒有往深處思考：我們在公務(wù)接待方面有沒有一個(gè)可操作可監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)?就拿泰州因?yàn)?ldquo;豪華宴請”造成“群眾圍堵事件”來說，一桌飯2000元左右，究竟是合理的，還是不合理的?進(jìn)而，如果不著力于深化資源分配、轉(zhuǎn)移支付、公共預(yù)算和干部任用等方面的制度改革，“八項(xiàng)規(guī)定”在基層又如何能收到長效?

　　當(dāng)我們看到媒體監(jiān)督曝光出來的基層干部貪污腐敗、粗暴行政和違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，便油然生出當(dāng)官的都是“歪嘴和尚”的“臉譜化”印象，何妨再去讀一讀“最美基層干部”的新聞報(bào)道?因公殉職年僅33歲藏鄉(xiāng)干部菊美多吉、“森林衛(wèi)士”樊渭、勇啃拆遷“硬骨頭”的張國強(qiáng)……用奉獻(xiàn)詮釋忠誠，用平凡演繹最美，他們是基層干部的杰出代表;何妨再去聽一聽被免職引熱議的蘆山縣副鄉(xiāng)長楊成毅的樸實(shí)心聲?新近在地震中因“作風(fēng)不實(shí)”“擅離職守”被就地免職的楊成毅，“自從地震發(fā)生以來，我沒有回過一次家，沒有洗過一次澡，沒吃到一頓大米飯。”接到免職通知，不但不發(fā)牢騷，反而提出繼續(xù)參與救災(zāi)工作的請求。“我接受這個(gè)處分，但我不后悔，我盡力了”，“官位子不要緊，只要能服務(wù)就好”。楊成毅們是我們更為熟悉的普通基層干部。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)親們有著血脈的親緣，服務(wù)于民眾，又代表著黨和政府的形象。白加黑，五加二，是他們工作的常態(tài)。“上面千條線，下面一根針”，紅旗黃旗，一票否決，是他們肩上的壓力。芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，無限大的責(zé)任，是他們面對的困局。工作條件差，生活待遇低，任務(wù)特別繁重，提拔機(jī)會又少，是他們內(nèi)心的焦慮。直接呼應(yīng)廣大群眾日益增長的民生需求和日益強(qiáng)烈的權(quán)利伸張，直接求解改革攻堅(jiān)期、社會轉(zhuǎn)型期基層一線大量的社會矛盾和利益沖突，是他們最難的考題。“基層真苦，基層真累，基層真危險(xiǎn)!”是外界對他們生存發(fā)展?fàn)顩r的簡潔的評價(jià)。

　　理解基層，尊重基層，關(guān)心基層，就應(yīng)還原基層干部的真實(shí)形象，加深對基層實(shí)際的了解，增進(jìn)對他們工作的認(rèn)同：就應(yīng)關(guān)懷基層干部的進(jìn)步成長，為他們從“壓力型”的管理體制中解放出來創(chuàng)造良好環(huán)境：就應(yīng)提高基層干部的治理素質(zhì)，熱誠地幫助他們轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng);就應(yīng)做好基層干部的工作表率，像中央在開展群眾路線教育實(shí)踐活動中要求的那樣，率先“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為基層干部放好樣子，帶出路子。

　　關(guān)注：事業(yè)單位考試時(shí)事評論：基層干部面臨的困境

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