本期申論輕松學(xué)的主題是：統(tǒng)籌施策激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)潛能

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【背景資料】

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確2025年的九大重點任務(wù)，排在第一位的是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，并明確提出“創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”，凸顯文旅產(chǎn)業(yè)的重要地位與作用。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

改革開放以來特別是黨的十八大以來，文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新活力。2023年，國內(nèi)出游人次48.91億，游客出游總花費4.91萬億元，全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為54832億元，比2014年的27524億元增長近1倍;數(shù)字文旅成為旅游產(chǎn)業(yè)的新趨勢，市場規(guī)模已突破1萬億元，占整個文旅產(chǎn)業(yè)的比重超30%。

我們既要看到文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、消費潛力持續(xù)釋放的趨勢，也要看到其在規(guī)模與效益上還有較大的提升空間。遵循文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，進(jìn)一步激發(fā)潛能，創(chuàng)造更多高品質(zhì)的文旅體驗，還需要在做好幾個統(tǒng)籌上下功夫。

【對策表述】

一是統(tǒng)籌政府與市場。新時代的文化和旅游工作，既要“放得活”又要“管得住”。要完善旅游法規(guī)體系，依法興旅、依法治旅;加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐;加大對文旅產(chǎn)業(yè)的政策支持與資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強市場秩序綜合治理，優(yōu)化公共服務(wù);充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)質(zhì)量提升，加強品牌建設(shè)與市場營銷，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。加快形成政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的旅游發(fā)展新機制，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是統(tǒng)籌供給與需求。從需求側(cè)入手提升旅游消費意愿，釋放旅游消費潛力，是當(dāng)前和今后一個時期旅游工作著力點，也是政策發(fā)力點。要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。高質(zhì)量旅游供給是激發(fā)旅游消費活力的前提。在開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富類型、完善結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新內(nèi)容、優(yōu)化供給，覆蓋各群體、各年齡段。完善城鄉(xiāng)貫通的公共交通體系，加快形成“城里人下鄉(xiāng)度假，農(nóng)村人進(jìn)城休閑”的城鄉(xiāng)居民“雙向奔赴”旅游新格局。

三是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦被破壞，文旅經(jīng)濟(jì)就成了無源之水、無本之木。因此，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，一定要強化保護(hù)意識。同時，堅持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游的文化內(nèi)涵和吸引力。要重點關(guān)注歷史文化名城和街區(qū)、古村古鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、革命老區(qū)等的旅游升級路徑和運營機制，推出更多文旅線路、項目和產(chǎn)品，使其由單一觀光旅游空間，逐漸向度假、研學(xué)、教育、社交、旅居、康養(yǎng)等復(fù)合功能空間轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新實踐中，特別要關(guān)注旅游活動與自然生態(tài)和文化環(huán)境等方面的協(xié)同協(xié)調(diào)。

四是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際。我國有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，是全球最具成長性的消費市場。文旅市場以國內(nèi)為主，同時開放共享。中國有源遠(yuǎn)流長的歷史和博大精深的文化，也有豐富的自然旅游資源、充滿生機的現(xiàn)代之美，交通便捷，治安環(huán)境好，越來越多外國游客感受到中國既古老又現(xiàn)代的魅力。我國持續(xù)優(yōu)化免簽政策，目前，已同26個國家實現(xiàn)全面互免簽證，對38個國家試行單方面免簽政策，對54個國家實施過境免簽政策。進(jìn)一步提升旅游業(yè)的國際競爭力，重點提升入境旅游和消費便利化水平，將促進(jìn)入境游市場加速發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)的不斷提質(zhì)升級，不僅賦能中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多信心與動力。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。旅游安全是文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，優(yōu)質(zhì)的文旅體驗不僅包括豐富的文旅資源和良好的接待設(shè)施，更在于為游客提供一個安心、舒適的旅行環(huán)境。這要求在推動文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，必須高度重視旅游安全問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全管理能力，構(gòu)建全方位、多層次的安全保障網(wǎng)絡(luò)。

【結(jié)語】

文旅產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長和滿足人民美好生活需求中發(fā)揮著重要作用。未來，需在政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時保障安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面繁榮。

素材來源：《經(jīng)濟(jì)日報》 2025年2月3日 第02版